{"id":3160,"date":"2020-07-20T20:26:44","date_gmt":"2020-07-20T20:26:44","guid":{"rendered":"https:\/\/amautaenlinea.com\/blog\/?p=3160"},"modified":"2020-07-20T20:26:46","modified_gmt":"2020-07-20T20:26:46","slug":"docentes-de-ii-ee-podrian-ser-sancionados-por-causar-perjuicio-al-estudiante-o-al-colegio-donde-laboran","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/amautaenlinea.com\/blog\/docentes-de-ii-ee-podrian-ser-sancionados-por-causar-perjuicio-al-estudiante-o-al-colegio-donde-laboran\/","title":{"rendered":"Docentes de II.EE. podr\u00edan ser sancionados por causar perjuicio al Estudiante o al colegio donde laboran"},"content":{"rendered":"\n

Precedente administrativo sobre la tipificaci\u00f3n de la falta regulada en el literal a) del art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial referida a \u201cCausar perjuicio al estudiante y\/o a la Instituci\u00f3n Educativa\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n

RESOLUCI\u00d3N DE SALA PLENA<\/strong><\/h5>\n\n\n\n
N\u00ba 009-2020-SERVIR\/TSC<\/strong><\/h5>\n\n\n\n

Asunto:<\/em><\/strong>\u00a0<\/em>SOBRE LA TIPIFICACI\u00d3N DE LA FALTA REGULADA EN EL LITERAL A) DEL ART\u00cdCULO 48\u00ba DE LA LEY N\u00ba 29944 \u2013 LEY DE REFORMA MAGISTERIAL REFERIDA A\u00a0\u201cCAUSAR PERJUICIO AL ESTUDIANTE Y\/O A LA INSTITUCI\u00d3N EDUCATIVA\u201d <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

 Sobre la noci\u00f3n de \u201ccausar perjuicio\u201d en la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

42. Ahora bien, el literal a) del art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial, recoge como falta grave, pasible de cese temporal, el \u201ccausar perjuicio al estudiante y\/o a la instituci\u00f3n educativa\u201d.<\/p>\n\n\n\n

43. Antes de precisar los alcances de la referida falta y los elementos que la configuran, resulta pertinente resaltar que ni la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial ni su Reglamento[41] han desarrollado los alcances de lo que significa \u201ccausar perjuicio\u201d, tipo legal que debe ser interpretado a la luz del principio de tipicidad, en la medida que nos encontramos frente a un concepto que, si bien tiene un grado de determinaci\u00f3n, debe ser completado de manera tal que, cualquier docente pueda tener certeza de las implicancias de dicha conducta, en concreto, pueda advertir que determinadas actuaciones en ejercicio de la funci\u00f3n docente pueden generar una consecuencia negativa sobre los estudiantes y\/o la instituci\u00f3n educativa (sujetos pasivos de la conducta infractora).<\/p>\n\n\n\n

44. Cabe precisar que, la idea de \u201ccausar perjuicio\u201d no se encuentra exclusivamente referida en la falta recogida en el literal a) del art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial, sino que tambi\u00e9n existe una menci\u00f3n en las faltas muy graves, pasibles de destituci\u00f3n, recogidas en los literales d) y e) del art\u00edculo 49\u00ba de la citada Ley[42].<\/p>\n\n\n\n

45. En ese sentido, podr\u00e1 advertirse que existe un tratamiento distinto establecido por la misma Ley relacionado a la relevancia del perjuicio causado al estudiante y\/o a la instituci\u00f3n educativa. As\u00ed, este Tribunal colige que, para la imputaci\u00f3n de esta clase de faltas, los \u00f3rganos competentes en el procedimiento administrativo disciplinario deber\u00e1n justificar la relevancia del perjuicio, situaci\u00f3n que deber\u00e1 determinarse caso por caso. De manera general, este Tribunal resalta la necesidad de evidenciar la existencia de cualquier perjuicio para la imputaci\u00f3n de la falta analizada, as\u00ed como justificar, adicionalmente, su gravedad para imputar las faltas de los literales d) y e) del art\u00edculo 49\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial, con la finalidad de atribuible al docente esta consecuencia y poder subsumir este hecho en la falta que corresponda.<\/p>\n\n\n\n

46. En esa l\u00ednea, la Gerencia de Pol\u00edticas de Gesti\u00f3n del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil ha se\u00f1alado en el Informe T\u00e9cnico N\u00ba 2272-2016-SERVIR\/GPGSC, del 12 de diciembre de 2016, que para determinar la comisi\u00f3n de las faltas previstas en los literales d) y e) del art\u00edculo 49\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial, \u201c(\u2026) la Comisi\u00f3n deber\u00e1 llevar a cabo una labor de investigaci\u00f3n preliminar y complementaria, en cuyo marco, podr\u00e1 recomendar que un profesor sea sometido a evaluaci\u00f3n psicol\u00f3gica\u201d. Esto con la finalidad que \u201c(\u2026), se acredite el grave da\u00f1o o perjuicio ocasionado al estudiante y otros miembros de la comunidad educativa y\/o instituci\u00f3n educativa\u201d. Asimismo, en el citado documento se concluye que: \u201cA efectos de determinar el grave da\u00f1o o perjuicio ocasionado al estudiante, y teniendo en consideraci\u00f3n lo establecido en el art\u00edculo 176 \u00ba de la Ley N\u00ba 27444[43], las Instancias de Gesti\u00f3n Educativa Descentralizada pueden disponer que tanto los profesores como los estudiantes presuntamente perjudicados se sometan a una evaluaci\u00f3n psicol\u00f3gica a cargo de los psic\u00f3logos que forman parte de su personal, peritaje que junto a los dem\u00e1s medios de prueba aportados, tendr\u00e1 pleno valor probatorio en el marco del procedimiento administrativo disciplinario, en virtud de lo se\u00f1alado en el art\u00edculo 166\u00ba de la Ley N\u00ba 27444[44]\u201d. (el \u00e9nfasis es nuestro).<\/p>\n\n\n\n

47. Adicionalmente, dentro de los criterios de calificaci\u00f3n y gravedad de la falta, los literales e) y f) del art\u00edculo 78\u00ba del Reglamento de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial, aprobado por el Decreto Supremo N\u00ba 004-2013-ED, recogen como condiciones para graduar la sanci\u00f3n la \u201cgravedad del da\u00f1o al inter\u00e9s p\u00fablico y\/o bien jur\u00eddico protegido\u201d y el \u201cperjuicio econ\u00f3mico causado\u201d, condiciones vinculadas a la relevancia del perjuicio causado, situaci\u00f3n que evidencia la necesidad de justificar, al momento de graduar la sanci\u00f3n, el grado de afectaci\u00f3n generado por el hecho infractor realizado por el docente.<\/p>\n\n\n\n

48. De esta forma, considerando las propias normas de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, se advierte que, para distinguir la relevancia de un determinado perjuicio, se precisa justificar dicha situaci\u00f3n. Naturalmente, no se trata que la justificaci\u00f3n del perjuicio se realice con determinado instrumento sino con los medios que dispongan los \u00f3rganos competentes en el procedimiento administrativo disciplinario. Al respecto, este Tribunal ha se\u00f1alado en la Resoluci\u00f3n de Sala Plena N\u00ba 003-2020-SERVIR\/TSC que \u201c(\u2026) existe un amplio marco normativo que habilita y exige a las autoridades u \u00f3rganos que tienen a su cargo los procedimientos administrativos disciplinarios el llevar a cabo las investigaciones necesarias para determinar la ocurrencia de los hechos, que les permita decidir sobre el caso\u201d.<\/p>\n\n\n\n

49. En ese sentido, al haberse determinado que, conforme las propias normas de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, existe una distinci\u00f3n del perjuicio imputado seg\u00fan la gravedad de la lesi\u00f3n al inter\u00e9s jur\u00eddicamente protegido, corresponde establecer los elementos que configuran la falta del literal a) del art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial, conforme lo indicado en su propio texto y en nuestro ordenamiento jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n

\u00a7 Sobre la falta disciplinaria del literal a) del art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

50. Sobre el particular, este Tribunal ha venido se\u00f1alando en algunos de sus pronunciamientos que, para la configuraci\u00f3n de la falta tipificada en el literal a) del art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial se precisa la concurrencia de dos elementos copulativos, uno de tipo objetivo relacionado a la consecuencia negativa causada en los sujetos pasivos (perjuicio); y otro de tipo subjetivo referido a la identificaci\u00f3n de los sujetos que soportan la citada consecuencia (el estudiante y\/o la instituci\u00f3n educativa).<\/p>\n\n\n\n

51. Al respecto, este Tribunal considera que la exigencia de identificar cada uno de los elementos que configuran la falta analizada no solo se deriva de la obligaci\u00f3n de garantizar los principios de legalidad y tipicidad antes mencionados, sino de la debida observancia del principio de causalidad en materia sancionadora recogido en el numeral 8 del art\u00edculo 248\u00ba del TUO de la Ley N\u00ba 27444[45]. As\u00ed, solo ser\u00e1 imputable la falta analizada si se advierte que el perjuicio causado resulta atribuible al docente infractor, caso contrario no ser\u00e1 posible que los \u00f3rganos competentes en el procedimiento administrativo disciplinario puedan imputar esta falta.<\/p>\n\n\n\n

52. Ahora bien, con relaci\u00f3n al primer elemento, el mismo est\u00e1 referido a la acci\u00f3n concreta realizada por el sujeto infractor, en este caso, el profesor que realiza funci\u00f3n docente[46], referida a la conducta de \u201ccausar perjuicio\u201d, noci\u00f3n que engloba algunas consideraciones que corresponde desarrollar.<\/p>\n\n\n\n

53. De esta forma, cuando la falta hace referencia al \u201cperjuicio\u201d causado por el docente, engloba a todo da\u00f1o que sufra el estudiante y\/o la instituci\u00f3n educativa por actuaci\u00f3n del sujeto infractor, situaci\u00f3n que permite colegir que la falta no busca penalizar la conducta realizada por el docente, sino las consecuencias de dicha actuaci\u00f3n, es decir, la lesi\u00f3n de un inter\u00e9s jur\u00eddicamente protegido de car\u00e1cter patrimonial o extrapatrimonial. As\u00ed, el tipo infractor no exige el mero se\u00f1alamiento de la transgresi\u00f3n por acci\u00f3n u omisi\u00f3n, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funci\u00f3n docente, dado que lo sancionado son las consecuencias de la conducta antijur\u00eddica realizada por el docente.<\/p>\n\n\n\n

54. Cabe precisar que, el incumplimiento por acci\u00f3n u omisi\u00f3n, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funci\u00f3n docente tambi\u00e9n constituye falta grave conforme el primer p\u00e1rrafo del mismo art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial. Al respecto, en el fundamento 14 de la Resoluci\u00f3n de Sala Plena N\u00ba 003-2020-SERVIR\/TSC, se estableci\u00f3 que el primer p\u00e1rrafo de los art\u00edculos 48\u00ba y 49\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial \u201cconstituyen faltas en s\u00ed mismas, a modo de cl\u00e1usulas de remisi\u00f3n, por el incumplimiento o infracci\u00f3n de otras disposiciones; por lo que, para su configuraci\u00f3n se requerir\u00e1 que se complementen con la imputaci\u00f3n del incumplimiento de, por ejemplo, alguno de los deberes contemplados en el art\u00edculo 40\u00ba de la misma ley\u201d.<\/p>\n\n\n\n

55. En tal sentido, se advierte que la falta analizada no sanciona la conducta antijur\u00eddica que origina el da\u00f1o o perjuicio en s\u00ed misma sino a la referida consecuencia. As\u00ed, la falta analizada se diferencia de otra clase de faltas graves en las que s\u00ed se sanciona la conducta realizada por el infractor, por ejemplo, los \u201cactos de violencia f\u00edsica, de calumnia, injuria o difamaci\u00f3n\u201d en que incurra el docente o el incumplimiento de alguno de los deberes docentes regulados en el art\u00edculo 40\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial, constituyendo falta grave conforme el citado art\u00edculo 48\u00ba de la citada Ley.<\/p>\n\n\n\n

56. Por otro lado, la falta analizada exige que, para su configuraci\u00f3n, se justifique cu\u00e1l ha sido el da\u00f1o ocasionado, debiendo identificarse la lesi\u00f3n al inter\u00e9s jur\u00eddicamente protegido. Al respecto, resulta necesario que los \u00f3rganos competentes en el procedimiento administrativo disciplinario garanticen el derecho a la motivaci\u00f3n en sede administrativa cuando se impute esta falta, justificando la producci\u00f3n de un da\u00f1o, lo cual tambi\u00e9n permitir\u00e1 subsumir esta falta con relaci\u00f3n a la conducta realizada en el caso concreto, garantiz\u00e1ndose a su vez el derecho del imputado a conocer todos los extremos de la imputaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

57. Asimismo, en la medida que se debe justificar la producci\u00f3n de un perjuicio concreto para imputar la falta grave analizada, no ser\u00eda posible atribuir al personal docente la posibilidad de generar perjuicio con la conducta realizada, es decir, imputarle la puesta en peligro de alg\u00fan inter\u00e9s jur\u00eddicamente protegido[47]. En ese sentido, se debe justificar que el da\u00f1o es efectivo, cierto, constatable e inmediato y no meramente hipot\u00e9tico, posible o especulativo sobre p\u00e9rdidas contingentes[48].<\/p>\n\n\n\n

58. Por otro lado, el elemento subjetivo est\u00e1 compuesto por los sujetos que sufren el acto lesivo al inter\u00e9s leg\u00edtimamente protegido, que en este caso puede ser el \u201cestudiante y\/o la instituci\u00f3n educativa\u201d, redacci\u00f3n que nos permite colegir que podr\u00e1n ocurrir hechos que ocasionen un da\u00f1o a ambos sujetos pasivos o a cada uno de ellos de forma independiente. En muchos casos, este Tribunal ha encontrado que las entidades no identifican o precisan qui\u00e9n habr\u00eda sido el sujeto que sufri\u00f3 el perjuicio, conforme lo expuesto en el numeral anterior. En ese sentido, el da\u00f1o debe encontrarse individualizado en el sujeto pasivo de la falta, lo cual debe ser justificado por los \u00f3rganos competentes en el procedimiento administrativo disciplinario.<\/p>\n\n\n\n

59. De lo expuesto, en caso los \u00f3rganos competentes en el procedimiento administrativo disciplinario no verifiquen la configuraci\u00f3n de los elementos objetivo y subjetivo que exige el literal a) del art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29444 \u2013 Ley de Reforma Magisterial, no se realizar\u00e1 una correcta operaci\u00f3n de subsunci\u00f3n de la citada falta; vulner\u00e1ndose de esta forma el principio de tipicidad; y, por ende, el derecho de defensa de los docentes.<\/p>\n\n\n\n

60. Sin perjuicio de lo antes se\u00f1alado, este Tribunal ha venido considerando que existen hechos que no deben subsumirse en la falta del literal a) del art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29444 \u2013 Ley de Reforma Magisterial, en la medida que la conducta infractora se tipifica en otra falta de forma clara y espec\u00edfica, lo contrario significar\u00eda vulnerar el principio de tipicidad y, en consecuencia, el derecho de defensa del imputado. Al respecto, el Tribunal en la Resoluci\u00f3n N\u00ba 002597-2019-SERVIR\/TSC-Primera Sala, del 15 de noviembre de 2019, se\u00f1al\u00f3 que si la conducta infractora consisti\u00f3 en usar t\u00e9rminos de naturaleza o connotaci\u00f3n sexual o sexista y efectuar conductas f\u00edsicas de naturaleza sexual que resultaban ofensiva, este hecho no se pod\u00eda subsumir en la falta analizada[49].<\/p>\n\n\n\n

61. Asimismo, no puede perderse de vista que en caso los \u00f3rganos competentes del procedimiento administrativo disciplinario adviertan la grave lesi\u00f3n de intereses jur\u00eddicamente protegidos como la integridad f\u00edsica o psicol\u00f3gica e incluso la lesi\u00f3n del \u201cproyecto de vida\u201d de los estudiantes, no ser\u00e1 posible subsumir esta consecuencia dentro de la falta analizada, correspondiendo evaluar si tales hechos de violencia f\u00edsica, psicol\u00f3gica o sexual resultan subsumibles en las faltas de los literales d) y e) del art\u00edculo 49\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial[50].<\/p>\n\n\n\n

62. Finalmente, considerando que la falta analizada tiene como consecuencia el cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31) d\u00edas hasta doce (12) meses, los \u00f3rganos competentes en el procedimiento administrativo disciplinario deben garantizar la correcta aplicaci\u00f3n de los principios de razonabilidad y proporcionalidad como l\u00edmite al ejercicio de la potestad disciplinaria del Estado, cautelando que las medidas disciplinarias impuestas guarden correspondencia con los hechos del caso, lo que implica que las entidades luego de haber comprobado objetivamente la comisi\u00f3n de la falta imputada deban graduar la sanci\u00f3n a imponer, valorando los criterios de gradualidad como la gravedad del da\u00f1o al inter\u00e9s p\u00fablico y\/o bien jur\u00eddico protegido o perjuicio econ\u00f3mico causado, entre otros, recogidos en el art\u00edculo 78\u00ba del Reglamento de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial[51].<\/p>\n\n\n\n

III. DECISI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

1. La Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil, por unanimidad, considera que las directrices contenidas en los numerales 45, 48, 51, 53, 56, 57, 58, 60 y 62 del presente Acuerdo Plenario ameritan ser declaradas como precedente de observancia obligatoria para establecer la correcta tipificaci\u00f3n de la falta regulada en el literal a) del art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de Reforma Magisterial.<\/p>\n\n\n\n

2. En atenci\u00f3n a lo expuesto, la Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil, de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 4\u00ba del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil respecto a la emisi\u00f3n de precedentes administrativos de observancia obligatoria;<\/p>\n\n\n\n

ACORD\u00d3:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

2.1 ESTABLECER<\/strong> como precedentes administrativos de observancia obligatoria los criterios expuestos en los fundamentos 45, 48, 51, 53, 56, 57, 58, 60 y 62 de la presente resoluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

2.2 PRECISAR<\/strong> que los precedentes administrativos de observancia obligatoria antes mencionados deben ser cumplidos por los \u00f3rganos competentes del Sistema Administrativo de Gesti\u00f3n de Recursos Humanos a partir del d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial \u201cEl Peruano\u201d.<\/p>\n\n\n\n

2.3<\/strong> PUBLICAR<\/strong> el presente acuerdo de Sala Plena en el Diario Oficial \u201cEl Peruano\u201d y en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe), de conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 2\u00ba del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil.<\/p>\n\n\n\n

CARLOS GUILLERMO MORALES MORANTE<\/strong>
Presidente del Tribunal del Servicio Civil<\/p>\n\n\n\n

LUIGINO PILOTTO CARRE\u00d1O<\/strong>
Vocal Titular<\/p>\n\n\n\n

RICARDO JAVIER HERRERA VASQUEZ<\/strong>
Vocal Titular<\/p>\n\n\n\n

GUILLERMO JULIO MIRANDA HURTADO<\/strong>
Vocal Titular<\/p>\n\n\n\n

ROLANDO SALVATIERRA COMBINA<\/strong>
Vocal Titular<\/p>\n\n\n\n

SANDRO ALBERTO N\u00da\u00d1EZ PAZ<\/strong>
Vocal Alterno<\/p>\n\n\n\n

OSCAR ENRIQUE G\u00d3MEZ CASTRO<\/strong>
Vocal Alterno<\/p>\n\n\n\n

Descargue el PDF de la resoluci\u00f3n<\/a><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Fuente: <\/strong>https:\/\/lpderecho.pe\/<\/strong><\/a> <\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Precedente administrativo sobre la tipificaci\u00f3n de la falta regulada en el literal a) del art\u00edculo 48\u00ba de la Ley N\u00ba 29944 \u2013 Ley de<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3161,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[48],"class_list":["post-3160","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-educacion","tag-docentes-de-ii-ee-podrian-ser-sancionados-por-causar-perjuicio-al-estudiante-o-al-colegio-donde-laboran"],"yoast_head":"\n\u25b7 Docentes de II.EE. podr\u00edan ser sancionados por causar perjuicio al Estudiante o al colegio donde laboran \u2705<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"\u27a8\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" 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