El presente documento es una guía de gestión escolar dirigida a las II.EE. y programas educativos de educación básica que contiene las orientaciones para el adecuado desarrollo del año escolar. Por ese motivo, incluye contenidos para los equipos directivos, personal docente y administrativo, que servirán en la implementación de los procesos, actividades y tareas diarias necesarias para garantizar el acceso y permanencia en la Educación Básica y el desarrollo de aprendizajes hasta la culminación de la trayectoria educativa, en igualdad de oportunidades de todas las y los estudiantes.
Esta guía tiene como finalidad articular en un solo documento de fácil acceso y lectura, el conjunto de disposiciones normativas del sector educativo, de tal manera que permita a los equipos directivos, equipo docente y comunidad educativa en general, llevar a cabo las prácticas de gestión vinculadas a los Compromisos de Gestión Escolar (CGE). Asimismo, será actualizada cuando sea necesario, especialmente si el marco normativo de sustento varía. Podrá encontrar la guía vigente aquí, junto con recursos y herramientas adicionales sobre gestión escolar.
La presente guía se enmarca en los Lineamientos para la gestión escolar de Instituciones Educativas Públicas de Educación Básica, aprobados mediante DS N.° 006-2021-MINEDU, y en las Disposiciones para los Comités de Gestión Escolar en las Instituciones Educativas Públicas de Educación Básica, aprobados mediante RM N.° 189-2021-MINEDU. Dichas normas, con el objetivo de fortalecer la política de simplificación administrativa de la gestión escolar, definen la nueva forma de organización del trabajo en las II.EE. públicas a partir de tres comités de gestión escolar. Estos comités asumen, con el liderazgo de la o el director/a, la responsabilidad de cumplir con las prácticas de gestión que establecen los Compromisos de Gestión Escolar.
En ese sentido, las y los directores/as, en coordinación con los Comités, podrán utilizar esta guía como herramienta para identificar, organizar y distribuir las diversas tareas que conlleva la gestión de sus escuelas. La guía contiene, en primer lugar, la definición de los principales conceptos que dan sentido a la gestión escolar para el sector educativo.
Estos incluyen, entre otros, la Gestión Escolar, los Instrumentos de Gestión, los Comités de Gestión Escolar, los Compromisos de Gestión Escolar y las prácticas de gestión. Manejar los mismos conceptos a lo largo del sector educativo permitirá compartir un mismo lenguaje que facilitará la comunicación entre instancias de gestión y la implementación de sus componentes.
En segundo lugar, la guía brinda orientaciones en torno a los diversos temas que involucran la gestión durante el año escolar, organizados a partir de las prácticas de gestión de cada uno de los Compromisos de Gestión Escolar.
2. La gestión escolar, sus dimensiones e instrumentos
La gestión escolar es el conjunto de procesos administrativos y estrategias de liderazgo que buscan lograr el desarrollo integral de las y los estudiantes, así como garantizar su acceso a la educación básica hasta la culminación de su trayectoria educativa. Esto se logra a través de la gestión de las condiciones operativas, de la gestión de la práctica pedagógica y de la gestión del bienestar escolar. Para comprender y mejorar la gestión de la escuela es necesario conocer sus distintas dimensiones:
Una gestión exitosa de la institución o programa educativo requiere actuar sobre cada una de estas dimensiones, de manera interconectada. Para ello, la o el director/a, en tanto líder pedagógico y máximo responsable de la gestión de la IE, programa educativo o red educativa, se sirve de los Instrumentos de Gestión (II.GG.) para organizar, conducir y evaluar la gestión de la escuela hacia el logro de resultados. En ese sentido, los II.GG. son herramientas para definir, junto a la comunidad educativa, una adecuada gestión de la dimensión estratégica que tendrá la escuela.
Para el inicio del año escolar, las II.EE., los programas educativos y las redes educativas deben contar con sus II.GG. avanzados, a fin de organizar, dirigir e implementar las actividades de gestión escolar que permitirán alcanzar los resultados esperados, de acuerdo a la RVM N.º 011-2019-MINEDU. Según esta misma norma, los II.GG. deben estar actualizados como máximo al cierre de la octava semana lectiva.
Estos II.GG. se aprueban mediante Resolución Directoral de la IE o el programa o red educativa, según corresponda. Dado que son de uso interno, no es necesario que se remitan de forma física ni virtual a la UGEL de la jurisdicción. Sin embargo, se recomienda tenerlos accesibles, dado que la UGEL puede solicitarlos de ser necesario. Para el caso del Servicio Educativo Hospitalario (SEHO), se debe elaborar tres (3) II.GG.: el PAT del SEHO, el Plan Curricular del SEHO y el RI del SEHO, según lo establecido en el numeral 5.2.2.5 de las «Disposiciones para la implementación, organización y funcionamiento del Servicio Educativo Hospitalario», aprobadas con la RVM N.° 154-2020-MINEDU.
Finalmente, se recomienda revisar la sección el portal de directivos que administra el Minedu (aquí), para identificar otros recursos que orienten la elaboración de los II.GG.
3. Compromisos de Gestión Escolar (CGE)
Las II.EE., programas educativos y redes educativas cuentan con los Compromisos de Gestión Escolar (CGE) para orientar su accionar. Los CGE son estándares que permiten convertir y llevar a la acción la gestión escolar a través de indicadores y prácticas concretas. De esta forma, los CGE promueven y reflejan una gestión adecuada de las II.EE., pues señalan resultados priorizados que se buscan alcanzar, así como las condiciones para lograrlos.
Los CGE son de dos (2) tipos: CGE de resultados y CGE de condiciones. El primer grupo se refiere a los resultados priorizados que busca alcanzar la IE, red educativa o programa educativo para las y los estudiantes. El segundo grupo aborda las condiciones de funcionamiento que debe cumplir la IE, red educativa o programa educativo para llegar a dichos resultados.
4. Comités de Gestión Escolar
El liderazgo de la o el directivo de la IE se sostiene en los Comités; equipos de trabajo que tienen como responsabilidad orientar y/o ejecutar las prácticas de gestión propuestas en los CGE 3, 4 y 5. Son:
● Comité de gestión de condiciones operativas: responsable de las prácticas vinculadas al CGE 3.
● Comité de gestión pedagógica: responsable de las prácticas vinculadas al CGE 4.
● Comité de gestión del bienestar: responsable de las prácticas vinculadas al CGE 5.
Cada uno de estos Comités representa un área especializada con funciones específicas, las cuales pueden consultarse en las Disposiciones para los Comités de Gestión Escolar en las Instituciones Educativas públicas de Educación Básica, aprobadas mediante RM N° 189-2021-MINEDU. Los Comités tienen autonomía para definir los roles y responsabilidades de sus integrantes, según las funciones a cargo de cada comité , en el marco de la normativa vigente.
Además, en el marco del DS N.° 007-2021-MINEDU que modifica el Reglamento de la Ley N.° 28044, estos Comités de Gestión deben coordinar y/o articular con el servicio de apoyo educativo interno (SAE interno) a instalarse en toda IE o programa educativo de Educación Básica, para la atención a la diversidad en el marco de la educación inclusiva.
Los SAE internos tienen una organización flexible y se adecuan a las características de cada institución, pudiendo, por razones de dispersión, organizarse a nivel de red educativa. Así, las funciones del SAE interno pueden ser asumidas por uno o más de los Comités.